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各派出能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)：

為貫徹落實(shí)全國(guó)能源工作會(huì)議精神和全國(guó)電力行業(yè)資質(zhì)管理工作會(huì)議精神，認(rèn)真謀劃好2017年資質(zhì)管理工作，資質(zhì)中心制定《2017年資質(zhì)管理工作重點(diǎn)》（附后）。請(qǐng)各單位結(jié)合工作實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。

附：

2017年資質(zhì)管理工作的總體思路是：深入貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)和習(xí)近平總書(shū)記系列講話精神，踐行“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”五大發(fā)展理念，認(rèn)真落實(shí)全國(guó)能源工作會(huì)議精神，強(qiáng)化目標(biāo)導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向、發(fā)展導(dǎo)向，繼續(xù)以簡(jiǎn)政放權(quán)、推進(jìn)優(yōu)化服務(wù)為中心，適應(yīng)能源發(fā)展改革新形勢(shì)新任務(wù)，全面加強(qiáng)資質(zhì)管理工作，切實(shí)發(fā)揮許可監(jiān)管的規(guī)范保障作用，大力推進(jìn)能源行業(yè)信用體系建設(shè)應(yīng)用，為深入推進(jìn)能源行業(yè)治理方式轉(zhuǎn)變、促進(jìn)能源行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展作出貢獻(xiàn)。突出抓好以下工作：

一、加強(qiáng)資質(zhì)管理法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

 (一）開(kāi)展資質(zhì)管理法規(guī)修訂研究工作。結(jié)合簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)工作要求，組織開(kāi)展《承裝（修、試）電力設(shè)施許可證管理辦法》（原電監(jiān)會(huì)28令）的修訂研究工作。配合做好《能源法》、《電力法》的起草、修訂工作。緊密跟蹤電力體制改革的新動(dòng)向和地方電改工作新進(jìn)展，加強(qiáng)調(diào)查研究，對(duì)許可證頒發(fā)過(guò)程中的問(wèn)題及時(shí)梳理研究，不斷完善許可制度。

（二）建立資質(zhì)許可標(biāo)準(zhǔn)化工作體系。對(duì)照《行政許可標(biāo)準(zhǔn)化指引（2016）版》編制形成國(guó)家能源局電力業(yè)務(wù)及承裝（修、試）電力設(shè)施行政許可標(biāo)準(zhǔn)化工作系列規(guī)范性文件，同步調(diào)整完善網(wǎng)上許可受理平臺(tái)相關(guān)公示信息及審批流程，研究制定行政許可標(biāo)準(zhǔn)化工作監(jiān)督檢查及評(píng)價(jià)辦法，適時(shí)對(duì)各派出能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)行政許可行為進(jìn)行檢查評(píng)價(jià)。

（三）組織開(kāi)展承裝（修、試）電力設(shè)施許可施工機(jī)具設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)的研究和修訂工作。進(jìn)一步研究細(xì)化不同等級(jí)、不同類(lèi)別機(jī)具設(shè)備的數(shù)量、規(guī)格等要求；結(jié)合簡(jiǎn)政放權(quán)工作要求，研究設(shè)定可以租賃、租借等設(shè)備的范圍。修訂后的參考標(biāo)準(zhǔn)作為全國(guó)統(tǒng)一的機(jī)具設(shè)備最基礎(chǔ)的標(biāo)準(zhǔn)要求。

二、嚴(yán)格資質(zhì)許可準(zhǔn)入監(jiān)管

（四）加強(qiáng)許可準(zhǔn)入監(jiān)管。嚴(yán)格落實(shí)防范化解煤電產(chǎn)能過(guò)剩風(fēng)險(xiǎn)的各項(xiàng)政策措施，按照國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)范性文件等要求，牢牢把好許可關(guān)口，對(duì)于未核先建、違規(guī)核準(zhǔn)、未按核準(zhǔn)要求建設(shè)等違規(guī)項(xiàng)目按照有關(guān)要求不予辦理業(yè)務(wù)許可證。促進(jìn)落后產(chǎn)能項(xiàng)目退出市場(chǎng)。

（五）加強(qiáng)發(fā)電項(xiàng)目許可問(wèn)題監(jiān)管。組織對(duì)全國(guó)無(wú)證發(fā)電企業(yè)開(kāi)展監(jiān)管，嚴(yán)格許可制度，認(rèn)真梳理違規(guī)項(xiàng)目情況，督促相關(guān)企業(yè)落實(shí)整改要求。充分發(fā)揮許可證功效，對(duì)到達(dá)設(shè)計(jì)壽命的機(jī)組開(kāi)展監(jiān)管，淘汰不再適合繼續(xù)運(yùn)行的落后產(chǎn)能。

（六）加強(qiáng)承裝（修、試）電力建設(shè)市場(chǎng)問(wèn)題監(jiān)管。以問(wèn)題為導(dǎo)向，加強(qiáng)對(duì)承裝（修、試）電力設(shè)施企業(yè)的事中事后監(jiān)管，在電網(wǎng)建設(shè)全過(guò)程中規(guī)范承裝（修、試）電力設(shè)施許可行為，配合電力工程安全監(jiān)管部門(mén)開(kāi)展監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處電力建設(shè)領(lǐng)域違反資質(zhì)法律法規(guī)的行為，維護(hù)承裝、承修、承試電力設(shè)施市場(chǎng)秩序。

（七）規(guī)范配（售）電業(yè)務(wù)許可。做好增量配電業(yè)務(wù)許可工作，規(guī)范有序開(kāi)展擁有配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)權(quán)售電公司電力業(yè)務(wù)許可證（供電類(lèi)）的頒發(fā)、管理工作，把好風(fēng)險(xiǎn)關(guān)口。重點(diǎn)開(kāi)展增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)項(xiàng)目許可證頒發(fā)和相關(guān)調(diào)查研究，為社會(huì)資本參與增量配電業(yè)務(wù)創(chuàng)造條件，推動(dòng)售電側(cè)改革政策落地。

三、深化資質(zhì)管理放管服改革

（八）繼續(xù)完善資質(zhì)管理信息系統(tǒng)。各派出能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)按照《國(guó)家能源局綜合司關(guān)于印發(fā)派出機(jī)構(gòu)綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)建設(shè)規(guī)范(試行)的通知》（國(guó)能綜字〔2014〕691）要求，對(duì)各自資質(zhì)管理信息系統(tǒng)進(jìn)行自查，根據(jù)有關(guān)要求對(duì)系統(tǒng)進(jìn)行改造、升級(jí)，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通、信息共享，在此基礎(chǔ)上開(kāi)發(fā)建設(shè)全國(guó)資質(zhì)許可監(jiān)管信息系統(tǒng)。

（九）積極推進(jìn)資質(zhì)管理“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”工作。建立檢查對(duì)象名錄庫(kù)和執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)，著手制訂隨機(jī)抽查工作細(xì)則，形成具體操作規(guī)程和檢查標(biāo)準(zhǔn)，突出可操作性和實(shí)效性。在2017年底前要實(shí)現(xiàn)隨機(jī)抽查事項(xiàng)全覆蓋。

(十)繼續(xù)完成電工進(jìn)網(wǎng)作業(yè)許可證整合工作。按照國(guó)務(wù)院及中央編辦（審改辦）批復(fù)意見(jiàn)，做好電工進(jìn)網(wǎng)作業(yè)許可證整合后的移交、銜接等配合工作。

（十一）進(jìn)一步豐富許可服務(wù)手段。建立國(guó)家能源局電力業(yè)務(wù)資質(zhì)管理中心官方微信公眾號(hào)，方便企業(yè)和個(gè)人通過(guò)客戶(hù)端接受許可申請(qǐng)查詢(xún)、企業(yè)信用記錄查詢(xún)以及申請(qǐng)信用評(píng)價(jià)等服務(wù)。組織編寫(xiě)許可管理問(wèn)答手冊(cè)，向市場(chǎng)主體宣傳相關(guān)政策和業(yè)務(wù)知識(shí)，以加強(qiáng)企業(yè)日常培訓(xùn)和學(xué)習(xí)能力，提高業(yè)務(wù)水平，解決企業(yè)日常業(yè)務(wù)咨詢(xún)“碎片化”問(wèn)題。

四、深入推進(jìn)信用體系建設(shè)工作

（十二）建立健全信用制度。制定完成《能源行業(yè)市場(chǎng)主體信用評(píng)價(jià)管理辦法》、《能源行業(yè)嚴(yán)重失信市場(chǎng)主體“黑名單”管理暫行規(guī)定》、《能源行業(yè)信用信息目錄》、《能源行業(yè)信用行為分類(lèi)指導(dǎo)目錄》、《能源行業(yè)信用信息應(yīng)用目錄》、《能源行業(yè)市場(chǎng)主體守信激勵(lì)與失信懲戒辦法》等制度，建立健全能源行業(yè)信用制度體系，夯實(shí)能源行業(yè)信用體系建設(shè)的制度基礎(chǔ)。

（十三）建設(shè)能源行業(yè)信用信息系統(tǒng)。開(kāi)展能源行業(yè)信用信息系統(tǒng)設(shè)計(jì)、開(kāi)發(fā)、建設(shè)，建立統(tǒng)一的社會(huì)信用代碼，編寫(xiě)規(guī)范的能源行業(yè)信用信息標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)現(xiàn)與能源行業(yè)市場(chǎng)主體、能源行業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)、能源行業(yè)相關(guān)協(xié)會(huì)及其他相關(guān)部門(mén)信用信息的互聯(lián)互通。

（十四）建設(shè)“信用能源”網(wǎng)站。推進(jìn)信用信息公開(kāi)與使用，提供能源行業(yè)信用信息查詢(xún)服務(wù)，發(fā)布“紅黑名單”和信用評(píng)價(jià)結(jié)果，打造能源行業(yè)網(wǎng)上信用服務(wù)窗口。及時(shí)公示市場(chǎng)主體的信用信息。加強(qiáng)信用信息使用，推動(dòng)有關(guān)部門(mén)和單位在行政審批、資質(zhì)審核、招標(biāo)投標(biāo)等領(lǐng)域應(yīng)用能源行業(yè)市場(chǎng)主體信用信息。

（十五）完善能源行業(yè)信用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。進(jìn)一步推進(jìn)信用評(píng)價(jià)工作,嚴(yán)格評(píng)價(jià)程序，監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)依法依規(guī)開(kāi)展評(píng)價(jià)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)信用評(píng)價(jià)結(jié)果的公示、查詢(xún)和共享。

（十六）落實(shí)守信激勵(lì)與聯(lián)合懲戒。多渠道樹(shù)立能源行業(yè)誠(chéng)信典型，聯(lián)合其他部門(mén)對(duì)誠(chéng)信市場(chǎng)主體實(shí)施守信激勵(lì)。依法依規(guī)對(duì)能源行業(yè)失信行為作出處理和評(píng)價(jià)，聯(lián)合其他部門(mén)對(duì)嚴(yán)重失信行為采取懲戒措施。

（十七）開(kāi)展信用培訓(xùn)工作。開(kāi)展能源行業(yè)信用體系建設(shè)專(zhuān)題培訓(xùn)工作，編制和印發(fā)培訓(xùn)教材，向從業(yè)人員普及和培訓(xùn)能源行業(yè)信用知識(shí)和政策制度。

五、做好能源領(lǐng)域GPA、反壟斷等工作

（十八）扎實(shí)做好GPA談判出價(jià)支持工作。根據(jù)國(guó)務(wù)院針對(duì)《政府采購(gòu)協(xié)議》第七輪談判的出價(jià)要求，協(xié)調(diào)國(guó)網(wǎng)、南網(wǎng)兩家電網(wǎng)公司，做好列入電力行業(yè)出價(jià)實(shí)體的準(zhǔn)備工作，研究形成具體出價(jià)方案。

（十九）組織開(kāi)展《反壟斷法》等學(xué)習(xí)培訓(xùn)。邀請(qǐng)反壟斷領(lǐng)域?qū)＜医庾x《反壟斷法》和《我國(guó)電力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)狀況評(píng)估報(bào)告》，對(duì)有關(guān)司和派出能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)進(jìn)行培訓(xùn)。

（二十）研究能源（電力）體制改革中的壟斷形勢(shì)和反壟斷執(zhí)法問(wèn)題。組織課題單位和派出機(jī)構(gòu)，研究分析能源領(lǐng)域，特別是電力體制改革過(guò)程中壟斷的表現(xiàn)形式、反壟斷的制度支撐和執(zhí)法依據(jù)等，為電力反壟斷執(zhí)法提供決策參考。

六、加強(qiáng)資質(zhì)管理隊(duì)伍能力建設(shè)

（二十一）加強(qiáng)資質(zhì)管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)。結(jié)合資質(zhì)管理業(yè)務(wù)實(shí)際需要，組織相關(guān)課題的研究與學(xué)習(xí)，重點(diǎn)針對(duì)電力業(yè)務(wù)許可制度執(zhí)行情況的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題、制約電力業(yè)務(wù)許可證功效發(fā)揮的關(guān)鍵因素、促進(jìn)許可證功效發(fā)揮的對(duì)策建議等專(zhuān)題組織培訓(xùn)研討，進(jìn)一步提升資質(zhì)管理一線工作人員業(yè)務(wù)能力，提升監(jiān)管效能。

（二十二）加強(qiáng)資質(zhì)管理工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。研究完善新形勢(shì)下資質(zhì)管理工作協(xié)調(diào)溝通機(jī)制，加強(qiáng)在能源規(guī)劃、計(jì)劃、政策、監(jiān)管以及安全生產(chǎn)中的銜接，形成工作合力。加強(qiáng)對(duì)各派出能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)有關(guān)許可工作的監(jiān)督與指導(dǎo)，進(jìn)一步規(guī)范行政許可行為；按照簡(jiǎn)政放權(quán)的精神，加強(qiáng)與行業(yè)協(xié)會(huì)的聯(lián)系，共同推動(dòng)資質(zhì)管理工作高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

（二十三）繼續(xù)加強(qiáng)黨建工作。認(rèn)真貫徹落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求，嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部“一崗雙責(zé)”和黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”。不斷加強(qiáng)思想政治教育，持續(xù)推進(jìn)“兩學(xué)一做”教育，強(qiáng)化黨員黨性觀念，嚴(yán)格黨內(nèi)政治生活，強(qiáng)化“四個(gè)意識(shí)”，以更高的標(biāo)準(zhǔn)向黨中央看齊、向黨的理論方針政策看齊。